日照市五莲县积极探索以建强农村党组织为核心，加强乡村自治、法治、德治的“一核三治”乡村治理体系，为乡村振兴提供制度基础和重要保障。

　　建强农村党组织核心夯实乡村治理根基

　　雁阵高飞靠头雁，船载万斤靠舵手。五莲县组织实施农村党支部书记“头雁工程”，举办乡村振兴大讲堂、抓好农村党支部书记集中培训、外出挂职锻炼、在职学历教育。制定出台村干部容错免责办法、村级权力责任清单、村级事务规范化管理实施意见等系列制度文件，既鼓励村干部放开手脚干事业，又念好规范用权“紧箍咒”，农村干部队伍建设行稳致远。

　　五莲山脚下的夏家庄村，过去是出了名的空壳村软散村，通过回请退休干部韩凤君任职，先后流转土地133.33余公顷，招引了蓝莓、高端果茶、食用菌等项目，走向由乱到治、良性发展的强村之路，2019年村集体经济收入达43.8万元。

　　该县坚持“抓两头带中间”，聚焦基层组织建设全面进步、全面过硬，一手抓村级党组织评星定级，一手抓软弱涣散村党组织整顿，把每一个基层党组织建成过硬战斗堡垒。

　　开展“三年创业承诺”行动，建立党支部书记“红黄牌榜”制度，激励干部担当作为，激发了基层党组织强大的战斗力，红泥崖村党支部书记张守英被中央表彰。

　　为不断增强村级班子组织力、实现有钱治理，该县还立足山区县实际，主动探索项目带动、土地流转、建设公路驿站、扶贫开发、支部领办合作社等措施，让支部带领党员群众发展特色产业“闯关升级”。户部乡黄巷子村将承包到期的200公顷板栗园收回，党支部领办合作社，引进耐成活、易管理、效益高的野山茶，实现集体增收、村民致富“双赢”。2019年，该县全部消除空壳村，年收入10万元以上的村集体达到61％。

　　“党建+自治”凝聚党群同心共建合力

　　为实现对每一名党员的教育管理和凝聚感召，五莲县探索实施以“学习、议事、服务”为主要内容的“党员活动一小时”制度。自2014年以来，每月10日，雷打不动，每月按时参加活动成为党员的行动自觉。

　　该县建立“党员联四邻”制度，以“小网格”破解乡村治理“大难题”。全县共设置农村党员网格长12640个，网格长做到“四到户”“四必访”，群众哪里有需要，党员就出现在哪里。

　　党支部积极搭建服务平台，设立政策宣传、民事调解、村务监督、致富示范等岗位，发动党员自愿认领，基本实现“有事找党员、小事不出网格、大事不出村”，基层党建奏响农村治理最强音。

　　“党建+法治”营造公平正义的治理环境

　　五莲县将农村“三资”规范管理作为依法治村的突破口，向侵占群众和集体利益的行为“亮剑”。

　　汪湖镇仁旺村党支部带领村“两委”干部、村民代表和老党员组成土地普查小组，逐块丈量、逐户登记、全程公开，追缴土地承包欠款25万余元。

　　将农村显失公平合同清理规范作为“三资”清缴“重头戏”，摸排出问题合同10960份，确定显失公平合同2871份，已清理完成1822份，清理多占土地约1046 .67公顷、宅基地133处，村均增收2万元。

　　为实现基层治理不留白、无盲点、全覆盖，该县归纳整理村级事务，建立公开事项清单，利用“智慧党建”平台，让村级公开事项“触电上网”，一切决策晾晒在“阳光”下，村级运转更加健康。

　　“党建+德治”提升善治乡村的软实力

　　创新党建引领德治乡村的实践载体，支部牵头成立乡贤理事会，发挥他们在乡村治理中的补位和辅助作用，实现以德化民、以德润村。

　　实施村级活动场所“三年提升行动”，在全市率先开展村级阵地“亮身份”工程，撬动196个村对活动场所升级改造，凸显党建红色印记，村级阵地成为群众关注最高、文化娱乐、谈心交流的热点场所。

　　以“党员联四邻”为抓手，把文明实践、脱贫攻坚、人居环境整治、美丽乡村建设等与党建工作深度融合，全面发挥党员的模范带头作用。

　　如今，在基层党组织的核心引领下，乡村自治、法治、德治“三治融合”，基层党建和乡村治理同频共振、互促双赢，百姓的腰包鼓了，生活甜了，一幅幅乡村善治的美丽画卷，正在五莲大地徐徐展开。（于立伟 王永玲 李国栋）